为认真落实省卫生厅召开的纠正医药购销和办医行医中的不正之风专项整治工作视频会议部署要求，进一步规范医疗机构医药购销和医疗服务行为，纠正医药购销和办医行医中的不正之风，着力解决社会关注度高、群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，以实际行动迎接党的群众路线教育实践活动，按照市卫生局的统一部署，我院集中开展纠正医药购销和办医行医中不正之风专项整治工作。现制定工作方案如下。
一、总体要求和指导原则
（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持为民务实清廉，紧紧围绕医疗卫生方面损害群众利益行为，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，进一步规范医药购销和医疗服务行为，提升医疗服务质量和水平，改善群众就医环境，切实维护人民群众切身利益。根据市卫生局要求，结合医院工作实际，坚持标本兼治，综合治理，统一部署，突出重点，稳步推进。既要使广大医护人员接受一次深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风；又要依法严肃查处医药购销和医疗服务中的腐败案件，坚决遏制腐败蔓延的势头；同时，针对存在的问题，通过深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防止腐败的长效机制。
（二）指导原则。坚持标本兼治，实行综合治理；统筹谋划部署，稳步有序推进；明确工作重点，解决突出问题；严格把握政策，推进医院事业健康有序发展。
二、着力解决的问题
（一）医务人员在临床活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣、好处或提成的问题；
（二）医疗机构领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的问题；
（三）医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的问题；
（四）医院有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员给予的各种名义的财物的问题；
（五）医院工作人员利用便利条件向患者推销药品、收取红包、乱检查、乱收费、私收费、漏收费以及商业统方等谋取私利、索贿受贿的问题。
三、方法步骤
着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作主要分为动员教育、自查自纠、整改提高、检查总结四个阶段进行。
（一）动员教育阶段（1月中旬—3月底）。
1、健全机构，制定方案。医院成立着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作领导小组，建立健全工作机构，明确工作职责，研究工作计划；在深入调查研究的基础上，进行摸底分析，摸清在医药购销和医疗服务中腐败问题的表现形式，掌握重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况，分析形势，找准问题，周密部署。并结合医院工作实际，制定具体工作方案。
2、深入开展思想动员。医院召开专题会议进行动员部署。通过多种形式加强宣传教育，层层进行动员，广泛学习《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》、《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》和医院《关于遵守职业纪律和劳动纪律的规定》，统一思想、提高认识，端正态度，提高解决医药购销和医疗服务中腐败问题的自觉性和主动性。
3、加强思想道德教育，促进医务人员廉洁从业。一是深入开展反腐倡廉教育和社会主义荣辱观教育，使广大医护人员分清是非，明辨荣辱，树立正确的价值观、利益观和荣辱观。二是深入开展职业道德教育、法制教育、纪律教育，制订学习提纲，集中时间，集中精力，组织学习卫生法律法规以及相关文件讲话等。通过上廉政党课、开展讨论、向社会公开承诺等活动，使广大医护人员进一步明确有关的法律规定、政策界限和纪律要求，引导广大医务人员积极预防和解决发生在医药购销和医疗服务中的腐败问题。三是深入开展医德医风先进典型的示范教育和违法违纪案件的警示教育。组织学习和宣传卫生行业涌现出的先进典型，发挥好先进典型的示范带头作用，用榜样来鞭策和激励医务人员。组织观看警示教育片，运用反面典型事例，组织医务人员座谈讨论，引以为戒。
（二）自查自纠阶段（4月初—6月中旬）。
按照本方案所列需要解决的问题，组织开展自查自纠活动。要针对自查自纠工作进行一次再动员，积极引导全体医务人员和干部职工认真进行自查自纠，严肃对待，坚决防止走过场。
1.医院与科室自查。各科室根据本工作方案的安排，突出对医疗机构医药购销领域商业贿赂、乱收费、医务人员收受“红包”、开单提成、开大处方、滥检查和医德医风差等重点问题，以及因工作不负责任发生医疗安全事故等严重损害群众利益行为进行认真排查梳理，发现问题及时整改，并将自查自纠工作贯穿始终。
2.个人自查。各科室负责人要组织本科室人员认真对照需要解决的突出问题，仔细查找自身存在的不足，深入进行自我剖析形成自查自纠报告，力求在自查自纠过程中解决问题，同时撰写自查自纠报告。
3.开展廉政谈话。围绕认清问题、纠正错误，全院逐级开展廉政谈话，做到了无缝隙、全覆盖。医院“一把手”与医院班子谈，医院班子成员按照分工分别与科室主任、党员骨干谈，科室主任与科内人员谈，对存在的思想误区，及时进行教育引导，放下思想包袱，主动说清问题。
4.及时上缴收受钱物。凡有涉及所列有关问题的，均应主动说明问题，主动上缴违规收受钱物。可选择采用实名或匿名方式，将违规收受钱物主动上缴本单位廉政账户，也可直接上缴至菏泽市卫生局廉政账户（帐户名称：菏泽市卫生局，帐号：1609010029200063883开户行：中国工商银行牡丹支行营业部）或医院廉政账户（账户名称：菏泽市第二人民医院37001816401050150135开户行：建行菏泽市中支行营业部）
5.签订承诺书。要求各科室、全体医务人员认真履行纠正医药购销和办医行医中的不正之风的各项要求，同时要向医院做出廉洁从业承诺，签订责任书，要针对自己的承诺内容制定具体措施，以实际行动履行承诺，确保承诺落实到位。现签订责任书450份，医院也在医院网站、市局网站、大众网等主流媒体向社会公开廉洁承诺，接受群众监督。
在自查自纠中，坚持区别对待、宽严相济的原则，把握以下政策：对情节轻微的，以自查自纠和批评教育为主；对情节较重、但能主动或经组织帮助后说清问题、认识错误并主动上缴所收钱物的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对情节较重、经组织帮助仍不认识问题、不上缴所收钱物甚至顶风违纪的，要依法依纪严肃查处。自查自纠工作结束后，各科室要将自查自纠情况形成书面材料于月 日前报办公室。
（三）整改提高阶段（6月底—10月底）。
针对自查自纠情况，总结分析发现的问题和工作中的薄弱环节，个人要分别制定切实可行的整改措施，作出自觉防止医药购销和医疗服务中腐败问题的书面承诺。医院对自查自纠中反映出的问题要认真梳理，找准存在问题的症结所在，制定具体的整改方案。要对医药购销和医疗服务中腐败问题进行汇总分析，认真查找在教育、制度、监督方面存在的漏洞和不足，研究制定相应的整改措施。整改措施及其方案进行公示。在整改过程中，要对现行规章制度进行重新修订完善。要抓好新建立规章制度的贯彻执行，真正发挥制度的约束作用。
（四）检查总结阶段（11月）。
在前期工作的基础上，组织进行自我检查和回顾性总结，分别写出书面总结报告。各科室整个活动情况要形成书面总结于10月上旬报政工科。医院将对各科室工作进行集中审核。对工作开展好的科室予以通报表扬，对开展自查自纠工作不力、效果不显著的科室，要重新补课和整改，并追究科主任的责任。
四、严肃查处腐败案件
严肃查处腐败案件，是解决发生在群众身边腐败问题最直接、最有力的手段。要将查办案件贯穿于着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题的全过程。医院要建立健全案件线索集中管理制度，通过设立、公布举报电话、信箱、电子邮件等方式，畅通发现案件线索的渠道。要建立健全案件受理、交办、移送等制度，完善办案工作责任制、内部制约和监督机制，严格办案程序，加大查处力度，坚决纠正查办案件失之于宽、失之于软和以罚代纪甚至有案不查、压案不报等问题。对那些顶风作案、线索清晰、查实有据的案件，不管涉及到谁，都要依法依纪严肃查办，绝不姑息迁就。对性质恶劣、情节严重、影响面大、严重侵害群众利益的案件，发现一起，依法依纪从严查处一起，并及时曝光。要严肃办案纪律，坚持依纪依法安全文明办案，确保办案效果。对损害群众利益的案件查处不力、压案不办，造成影响的，要严肃追究责任。举报电话是5388488 5119858，举报信箱hzseyyzxx@126.com。
五、建立健全防治腐败的长效机制
着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题是一项复杂而艰巨的任务，要与加强行风建设结合起来，与“三好一满意”活动结合起来，与整顿医院服务秩序、严格医院内部管理结合起来，与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来，从教育、管理和监督入手，建立从源头上预防医药购销和医疗服务中腐败问题的长效机制。
（一）加强思想教育。要在全院上下开展各种形式的反腐倡廉教育和职业道德教育，增强广大医务人员遵纪守法意识，要重视正面宣传教育，倡导良好的医德医风，增强职业责任感和使命感，树立廉洁从医、依法执业和自觉抵制腐败的良好风气。
（二）完善制度建设。要推行医院院务公开制度和医疗服务信息公开制度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、医疗服务流程，健全医院内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度等，规范医疗机构和医务人员的医疗服务行为。严格执行药品集中招标采购制度，认真按规定进行高值医用耗材和医疗设备采购。认真落实医德考评制度，建立对医务人员的激励和约束机制。
（三）强化行业监管。
建立投诉处理机制，提高监督效能。特别要加强对领导干部、科室负责人和重点岗位人员的监督管理。加强财务监管，对在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入财务部门统一管理，统一核算。严禁医院和科室设立账外账和“小金库”。加强内部管理，进一步规范和约束医务人员医疗服务行为。要建立完善医德医风档案，凡有违纪记录的人员，在职务晋升、职称评审、评选先进时，实行“一票否决”制。落实商业贿赂不良记录制度，凡列入“黑名单”的生产、经营企业，我院在两年内不得以任何名义、任何形式购入其药品、医用设备和医用耗材。
六、加强组织领导，确保工作落到实处
着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作，涉及面广，政策性强，工作难度大。要统一思想，加强领导，落实责任，确保工作扎实有效开展。
（一）加强领导，落实责任。着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作实行“一把手”工程，医院主要负责人是“第一责任人”。医院成立了专门的领导小组，下设办公室，办公室设在纪委，负责日常工作。各科室也要成立以科主任为组长的工作小组。要严格工作责任制，明确分工，落实责任，实行并完善责任追究制度。
（二）严肃纪律，加强督导。要切实加强对着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作的督导检查，并贯穿于活动全过程。既要防止搞运动、“人人过关”，又要避免走过场。对不积极开展工作、消极应付甚至搞保护的，要严肃追究有关人员责任。对工作中出现的新情况和新问题，要及时向领导小组办公室报告。
（三）做好结合，统筹推进。要做好卫生改革发展和解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作的结合，坚持“一手抓医院改革发展不放松，一手抓解决腐败问题不动摇”，做到“两手”都要抓、“两手”都要硬。要始终正确把握工作方向，做到秩序不乱，人心不散，工作不断，切实处理好解决问题和改革发展稳定的关系，努力实现既要解决发生在医药购销和医疗服务中的腐败问题，又要维护好正常工作秩序，促进医院事业健康发展的双赢目标。
附件：领导小组名单。
二〇一四年元月十日
菏泽市第二人民医院纠正医药购销和办医行医中不正之风专项整治领导小组名单
组 长：郑连荣
成 员：李贵生 杨奉民 康崇梅 邵 兵 李志银
领导小组下设办公室，李贵生兼任办公室主任，刘银茂任副主任
